html模版前5月昆明整治359萬方違建 年內目標是千萬方以上
看著違法加層已被拆除幹凈的樓頂,西山區時代年華小區(又稱“南華小區”)錦華苑的住戶宋女士感受到多年來未曾有過的舒心。

按照雲南省提升城鄉人居環境五年行動計劃目標任務要求,今年全市需完成台中產後之家介紹465.77萬平方米違法違規建築整治任務。截至5月底,全市共完成359.41萬平方米整治,完成率77.16%,遠高於省人居辦下達前5月完成41%的目標任務。

昆明正以“兩違”行為零容忍、調查摸底零盲區、“兩違”建築零增量、和諧拆違零沖突、依法懲處零寬容、“兩違”治理零死角為目標,堅決“啃掉”違法違規建築這塊“硬骨頭”。

多種原因致“兩違”建築不斷滋生

隨著經濟社會的飛速發展,在利益的驅使下,長期以來,昆明違法違規建築不斷滋生,吞食著城市有限的公共資台中產後護理推薦源和發展空間,惡化民風,不斷腐蝕著社會良知和社會道德。更嚴重的是,不少違法建築質量低下,存在極大的安全隱患。

“時代年華小區自十多年前交房後,頂樓的住戶就開始在樓頂上進行加層。每棟樓明明隻有7層,卻都被硬生生地加蓋到瞭8層,有的用玻璃搭,有的用鋼架、彩鋼瓦搭,還有的甚至蓋瞭磚瓦房。這些年每天走在小區路上都心驚膽戰,生怕哪天刮大風,鋼瓦、玻璃被吹下來砸到車和人。”小區的一位住戶告訴記者,雖然大多數加蓋的房屋都被用於居住,但也有住戶在裡面養鴿子、養雞,弄得到處都臭烘烘的。現在,總算好瞭。

時代年華小區私搭亂建現象由來已久,而造成這一現象的背後卻有多方面原因。“小區交房時,這一區域還處於城郊結合部,現行的《城鄉規劃法》還未出臺,規劃審批客觀上無法預料後來發展,使當時符合小區宜居空間的規劃後來變成瞭私搭亂建的空間。同時,小區的頂樓、底樓存在漏雨、衛生、防盜等隱患,開發商為促銷,以‘買頂樓送樓頂’誤導購房者,因有預留空間和促銷引導,大部分業主在接房後,趁入住前裝修的時機,便進行瞭私搭亂建。”市綜合行政執法支隊副支隊長張明維表示。此外,還有物業管理機構法律、法規意識淡薄,對私搭亂建管理工作嚴重缺失甚至放任,以及區劃過渡期監管缺位等原因。

“事實上,造成時代年華小區違法建築問題突出的大部分原因,也是主城區住宅小區違法違規建築屢禁不止的主要原因。而農房違法建築,除少量用於居民自住以外,更多的是‘以房生財’,或用來出租經營,或為牟取超額拆遷補償費用,在一定程度上助長瞭投機取巧的不良風氣。”張明維介紹,土地價值日益高漲,在轉租流轉之間,土地上私搭亂建的廠房、倉庫開始蔓延,雖經多次整治,但“兩違”建築在利益的驅動下仍屢禁不止。

多措並舉打響“兩違”治理攻堅戰

為瞭有效遏制違法違規建築,尤其是主城區住宅小區、農房私搭亂建不斷蔓延的勢頭,近年來,昆明市建立瞭以市、縣(市)區、鄉(鎮、街道辦)、社區(村莊)為主的四個工作層級,形成市區、鄉鎮、村組、專管員四級聯動,逐級負責,上到市政府,下到社區(村莊),層層落實責任,明確責任人。同時,完善“以塊為主,條塊結合”的城鄉拆違工作管理體制,建立壓力傳遞機制,及時發現、有效制止、快速拆除。

“去年,我市編制瞭《昆明市整治違法建築文件匯編》,將近年來陸續出臺的《關於嚴厲查處農村違法加層和無序建房行為的實施意見》《關於違法建設行政執法不力問責辦法》等18份文件收入其中,建立瞭目標考核獎懲機制,將違法違規治理工作完成情況納入轄區目標管理綜合考核,並公佈監督電話,杜絕違規操作、暗箱操作,確保瞭城鄉違法違規建築治理工作公開、公平、公正。”張明維說。

在以往的整治中,各級國土、規劃、住建、城管等職能部門在違法建設整治工作中受上位法的限制,監管缺位,配合協作不力,從而進一步增加瞭整治工作的難度。針對這一情況,去年由市政府牽頭,建立瞭部門聯席會議制度,定期召開聯席會議,加強聯動執法,整治中發現的問題得到瞭及時解決。通過聯動機制,一是建立“公安+城管”執法模式,解決入戶調查、暴力抗法等問題,公安部門在市綜合行政執法支隊及主城區、東川區城管執法局分別長期派駐25名幹警、119名輔警,配合城管執法。二是建立“住建+城管”管理模式,采取凍結房屋產權交易等措施,解決商住房違法建築治理、物業公司管理、聯合入戶調查、鑒定房屋安全等工作。去年,住宅小區凍結房屋產權交易後,業主自主拆除違建40餘宗。三是建立“工信+城管”嚴管模式,通過與工信委等部門聯動,采取停水、停電、停網絡服務等措施,強力制止違法違規建築的存在與滋生。四是建立“國土+城管”靠前模式,加強與國土部門的聯動查處工作,將違法建設行為制止在萌芽狀態,降低各級各部門的行政成本,降低查處難度。

以時代年華小區為例,小區建成住宅樓共42棟,居住著2342戶居民,其中前衛街道辦事處轄區內的1728戶中就有295戶進行瞭私搭亂建。直到去年9月,僅有4戶對違法搭建部分進行瞭自拆,通過聯動執法,凍結瞭其餘291戶存在違法建設房屋的產權交易。之後,由公安等部門配合城管,在不停宣傳教育的基礎上,開展集中式大規模的整治,通過助拆、依法強制拆除等措施,目前,時代年華小區所有違法違規建築全部拆除完畢。

源頭治理爭取實現城鄉建設“零違法”

防止違法違規建築產生,抓好基層管理,管好社區(村組)幹部是關鍵。近年來,我市實施瞭“兩公開一承諾”制度,即公開社區(村委會)幹部的宅基地面積和建築面積;公開社區(村委會)幹部承租集體用地面積和地上建築面積;承諾不進行違法違規建設,現有違法建設堅決按上級組織要求進行整治拆除。據統計,全市共公開農村產業用地建築物面積370萬平方米,宅基地建築物面積7187萬平方米,村(社區)幹部承租集體用地建築物面積84萬平方米,村(社區)幹部簽訂不進行違法違規建築承諾書19066份。

為摸清全市違法違規建築底數,昆明市建立瞭違法違規建築治理作戰室,將全市各縣(市)區年度任務和分解圖表制作上墻,掛圖作戰,逐點銷號,做到“制度上墻,清單上墻,任務上墻”,分時限、分階段進行動態監控,解決目前信息獲取滯後、人工普查存在漏洞等問題。下一步,還將通過衛星圖片比對、無人機航拍等形式,準確梳理出全市違法違規建築的分佈、現狀和數量,經國土、規劃、住建等部門甄別後,編制完成昆明市違法違規建築地圖,建立相應違建數據信息平臺。

台中產後月子中心“以‘兩違’建築治理為契機,昆明城管部門還通過加強‘疏堵結合’,為市民提供更全面的服務。在治理違建的基礎上,與相關審批部門研究疏通渠道,化解歷史遺留問題、土地尋租訴求與違法違規建築治理的矛盾台中月子會所。針對已拆除違建的地塊,城管部門及時移交園林部門,進行綠化、美化,合理利用閑置土地,提升城市環境。”張明維說,通過近年來強有力的治理,昆明城市環境、市容市貌不斷改善,城郊結合部違建數逐漸減少,同時,市民對拆除違法違規建築的態度明顯改善,進一步樹立瞭“遲拆不如早拆、強拆不如自拆”的理念。

張明維還透露,《昆明市違法建築處置辦法》將於今年內頒佈實施,將更好地指導各縣(市)區台中月子中心評鑑開展違法違規建築治理工作,切實做到精細化、規范化、標準化,化解執法程序時限長與違法違規建築產生快的矛盾。

自加壓力年內整治1000萬平方米以上

2016年,全市開展倉庫、廠房、物流園區整治攻堅戰,各縣(市)區共普查各類違法違規建築2539宗,面積451萬平方米,已治理完畢。

按照省、市提升城鄉人居環境五年行動計劃相關文件要求,昆明市在2016年11月再次開展瞭摸底普查工作,共上報違法違規建築4969宗,面積共916.77萬平方米,占全省16個州市上報面積的26%。截至2016年12月30日,完成1132宗,面積140.49萬平方米,完成率15.32%,超額完成2016年10%的工作任務。

今年全市需完成五年行動計劃目標任務剩餘量的60%(昆明市在省要求完成50%的基礎上,增加10%),即465.77萬平方米治理任務。截至5月底,全市共完成359.41萬平方米,完成率77.16%,高於省人居辦5月份要求完成41%的目標任務。

為進一步加大全市違法違規建築治理工作力度,市委、市政府要求全市各縣(市)區自加壓力,本年度完成1000萬平方米以上違法違規建築的目標。即各縣(市)區在完成省人居辦465.77萬平方米任務的基礎上,增加市目標任務551.71萬平方米,共1017.48萬平方米。截至5月底,共完成275.35萬平方米,完成率49.91%。

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